全国政协委员、中国财政科学研究院研究员贾康

三联生活周刊：今年“两会”，财政部部长肖捷提出了正在研究设计和论证的个人所得税改革方案，这个方案里最主要的变化是将分类征收改为分类与综合相结合征收。这样的改革方案有哪些好处，现有的分类征收方案存在哪些问题？

贾康：一般而言，个人所得税课税模式大致可分为：分类计征、综合计征和混合计征三种方式，混合计征也就是综合与分类相结合的计征模式。分类计征是按照所得类型不同，分别使用不同的计征方式，比如不同的扣除额或者不同的税率，它的好处在于可区别对待不同来源所得，适用不同的税负，它的弊端在于不能很好地反映纳税人的纳税能力。综合计征即将全部所得看作一个整体，按照统一方式计征所得税，它的好处在于更好地贯彻公平原则，调节收入分配，弊端在于对征管条件要求比较高。混合计征是指将大部分收入纳入综合计征范围，仅对特定项目所得实行分类计征的办法，这种方法吸收了前两种模式的优点，既能总体上体现按支付能力课税原则，又可以区别对待。从各国实践经验来看，实行综合税制的国家占绝大多数。

目前我们采用分类计征模式与无差别的宽免扣除制度，这导致我国个人所得税的税基无法真实反映纳税人的纳税能力。纳税能力原则是衡量税制结构是否公平的方法之一。这一原则既要求拥有相同纳税能力的人们必须交纳相同税收，也要求较高纳税能力的人们多交税。相应地，作为衡量纳税能力的所得应符合两个要求：一是全面性要求，财政经济学家黑格·西蒙斯曾经阐述过关于所得的观点，即“所得应该更广义地定义为个人财富的总增加额。所有的财富增量都应包括在所得中，不管它是稳定的还是波动的、意料之中的还是意料之外的、实现了的还是未实现的”。二是综合性要求，“所得应该是一种综合性收入，即无差别地合并一切来源的收入，在此基础上适用税率进行征税。如果没有这种综合性，累进税率就不可能达到目的，不可能适应根据纳税者纳税能力征税的要求”。

通过后面文章，您将了解到：

1、综合计证后，作为税基的总所得也比原来更高了，这样是否会给工薪阶层造成更大负担？

2、加大直接税征收力度的过程中，中低收入人群的税负会不会因此也增加？

3、个税起征点是否会再次提高？

4、富人不给自己开工资，他和家人的消费，都打入企业的生产费用。怎么来对这些隐型收入收税？

5、个税改革方案多久能落地？