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中国渔船被击沉:冲突背后的渔业现状

2016-03-28 10:37 作者:付晓英来源:三联生活周刊 2016年第13期
长达20年的过度捕捞使中国近海渔业资源越来越接近枯竭,越来越多的中国渔业企业走出国门寻找更大的发展空间。但是,因为非法捕捞以及一些捕捞陋习,也使中国渔船饱受诟病,甚至经常成为国际纠纷的主角。

被击沉的中国渔船

中国渔船被阿根廷海岸警卫队击沉的消息传入国内后,舆论立刻炸开了锅。事情发生在3月14日,阿根廷方面称,该渔船涉嫌在阿根廷海域内非法作业,海岸警卫队追赶数小时下令其停船未果,渔船企图逃向国际水域并试图撞向巡逻船,不单让船员生命受到威胁,还威胁到巡逻船海警的安全,因此警卫队才开火。在遭到射击后,渔船船身缓缓倾斜,最终在临近马德林港的海域沉没。所幸,沉船并未造成人员伤亡,包括船长在内的4名船员被阿根廷海警救起,其余28名船员则被附近的中国渔船救起。

被击沉的渔船编号为“鲁烟远渔010号”,属于中国水产总公司旗下的烟台海洋渔业公司。从公开的资料来看,该公司似乎实力不俗:拥有远洋生产渔船41艘,远洋捕捞船队遍布太平洋、大西洋,常年在阿根廷、秘鲁、厄瓜多尔渔场从事鱿钓和底拖网作业,年均捕捞产量近4万吨,被称为“北方远洋渔业基地”。

 

3月15日,阿根廷海军司令部发布照片显示,阿根廷海岸警卫队击沉一艘中国渔船

3月15日,阿根廷海军司令部发布照片显示,阿根廷海岸警卫队击沉一艘中国渔船

 

值得注意的是,按照其介绍,这家公司的传统强项是鱿钓——而这次出事的“鲁烟远渔010号”即为专业的鱿钓船,这艘渔船于2010年建造完成,船身长60多米,价值上千万元,此前在秘鲁渔场作业,2015年底才转至阿根廷附近的南大西洋海域。

渔船被击沉后,对于阿根廷方面的言论,烟台海洋渔业公司最初回应称,船只严格遵守了规定,在公海上捕鱼作业,未进入阿根廷200海里专属经济区内,并对阿根廷方面的武力执法感到意外和震惊。双方各执一词,事实究竟如何目前仍不清晰。但阿根廷海警在执法过程中击沉渔船的行为在15年中尚属首次,此举也引发了很多争议。

阿根廷附近的南大西洋海域是极佳的远洋渔业作业区,这里公海面积广阔,渔业资源丰富,吸引了来自世界各地的渔船,也是中国远洋渔船作业的重要海域之一。国际环保组织“绿色和平”发布的《西非渔业资源之殇》报告称,2014年,南美海域已经成为中国第四大海外渔场。

中国渔业对阿根廷海域的开拓始于1987年,中国水产公司最早进入,其他渔业企业则逐渐跟进。目前,中鲁渔业公司、上海水产集团、浙江远洋渔业公司等都在阿根廷独资或合作开展捕鱼作业。但中阿渔业合作仍然存在诸多难题,入渔许可是其中之一。2015年11月10日,农业部渔业渔政管理局发布的一则消息称:“阿根廷曾承诺给予中方20艘鱿钓船的入渔许可,但进展缓慢。2014年2月,阿根廷就批准了中国4家企业9艘鱿钓渔船的入渔许可,但截至2015年底,只有1艘完成相关手续。”

办理阿根廷入渔许可手续复杂、费用高昂、过程缓慢,因此,迟迟等不到阿根廷入渔许可的中国渔业企业更多情况下,通过收购阿根廷的渔业企业来获得入渔许可。2014年,上海水产集团以2150万美元收购阿根廷阿特玛渔业公司100%股权,4艘渔船因此取得许可证,可以在阿根廷海域内合法捕捞红虾、鱿鱼、鳕鱼等产品,得益于此,集团年捕捞产量增加1万吨。

丰富的渔业资源带来了巨大的经济利益,但能够以正规合法的方式收购阿根廷本地渔业公司的企业极少,绝大多数渔业企业不具备准入条件,但却同样希望能从市场中分得一杯羹。在利益驱使下,该海域成为非法捕捞的重灾地。据阿根廷媒体报道,每年在阿根廷海域内非法捕捞的渔船通常在400艘左右,但仅有少数的渔船被查扣,绝大多数非法作业的渔船最终逃脱了制裁。阿根廷国家通讯社发布的统计数据显示,从1990到2013年,阿根廷海军共逮捕过20艘在阿根廷海域内非法作业的渔船,其中4艘来自中国大陆,7艘来自中国台湾,其余9艘则来自韩国、西班牙、日本和波兰。

针对愈演愈烈的非法捕捞,阿根廷方面加大了执法力度。此次“鲁烟远渔010号”被击沉是中国渔船与阿根廷方面发生的最严重的冲突,然而却并非第一次。此前,中国渔船与阿根廷方面还发生过几次广为人知的冲突。2012年12月24日,阿根廷海岸警卫队以涉嫌非法捕捞为由,扣押了两艘来自中国山东省石岛港的渔船“鲁荣渔6177”和“鲁荣渔6178”,这两艘渔船当时正在距离阿根廷马德林港约400公里处的丘布特省海岸专属经济区内捕鱼,被阿根廷海岸警卫队拦截,并查获10吨冰冻鱿鱼和其他新鲜鱼类。2013年6月17日,载有180吨冻鱿鱼的中国渔船“福远渔873”也因非法捕捞被截获。这三艘渔船最终被分别处以550万比索(约合100万美元)的巨额罚款。但非法捕捞行为并未因巨额罚单而停止,2015年4月6日,编号为“沪顺渔809”的渔船又在马德林港海域被查扣。

因为多次被查获,中国渔船在阿根廷的形象并不光彩。阿根廷记者罗伯特·马图拉纳曾在报道中称:“当一群中国渔船来非法捕捞时,总会有一艘船上带有最先进的雷达技术,海岸警卫队要来的时候,他们能立即发觉。阿根廷巡逻船经常从北面过来,雷达发出警报,然后所有中国渔船都逃掉了。”他还说,中国渔船经常能事先从阿根廷海岸警卫队内部的腐败官员那里得到巡逻船离港时间等信息,进而在更充裕的时间内逃脱。

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