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金立群:执掌亚投行

2015-09-11 16:44 作者:魏一平 龚融来源:三联生活周刊 2015年第37期
面对初创期的亚投行,跟长跑一样,跑得快固然可喜,更可贵的是要跑得稳。

8月25日,在格鲁吉亚首都第比利斯举行的亚洲基础设施投资银行(以下简称“亚投行”)第六次谈判代表会议上,亚投行各意向创始成员国以共识方式推选金立群为亚投行候任行长。自去年亚投行开始筹建以来,有关金立群将出任行长的消息就一直未断,这次会议,也算终于一块石头落了地,今年66岁的老将金立群正式开始执掌亚投行。

亚投行实行三级领导机制,最高决策机构是理事会,一般由各国财长组成,平时的主要决策由执行董事会执行,但具体运作则由行长等高管团队来管理。这是中国人第一次担任国际多边金融组织的领导人,亚投行在未来国际金融秩序中扮演什么样的角色,将是摆在金立群面前的头号问题。

亚投行候任行长金立群

亚投行候任行长金立群

中国社科院世界经济研究所副研究员徐秀军告诉本刊记者,亚投行的定位属于开发性银行,但在运行上将更加商业化,重点是支持亚洲地区的基础设施建设。传统金融机构分为政策性金融机构与商业性金融机构两种,前者以政策扶贫等为目的,效率低、规模小,后者则更讲求投资回报,又难以兼顾公平和正义。为了弥补这中间的鸿沟,出现了世界银行、亚洲开发银行等开发性银行。

以目前的三大多边金融机构为例,诞生背景不同,决定了其日后各自的运作重点和传统。世界银行以扶贫性的开发项目为主,主要由美国人主导;国际货币基金组织以危机救助为重点,当某个国家出现汇率波动过大,货币贬值过快等情况时,可以向国际货币基金组织寻求贷款帮助度过金融危机,其领导人一般来自欧洲,但实际运行中也受美国的影响;亚洲开发银行则一直由日本人担任行长。三大金融组织,欧美日各占一头,中国虽然在其中多次增资和提高投票表决权,但仍然处于被动地位。

中国需要一个新型的多边金融机构。其实,在发起设立亚投行之前,中国另一个不引人注意的低调动作是发起了金砖国家新开发银行(以下简称“金砖银行”)。早在2012年,财政部就找到中国社会科学院世界经济与政治研究所,让他们组织研究人员进行金砖国家多边银行的可行性分析。今年7月22日,金砖银行在上海宣布正式开业,这也是首家总部落户上海的国际多边金融机构。前期参与金砖银行可行性研究的中国社科院副研究员徐秀军告诉本刊记者,一家多边金融机构的重要变量一般有三个:一是股权,二是行长人选,三是总部所在地。金砖银行是金砖五国共同发起的机构,五个国家商定平均分配股权,剩余两个变量,行长与总部,中国选择了总部。于是,金砖银行落户上海,首任行长由印度人卡马特担任。

而参与亚投行前期筹建的中国国际经济交流中心研究部副部长王军则认为,行长位置更为关键。他向本刊记者回忆,在最初起草亚投行筹备方案时,他们就明确提出建议,如果行长和总部两者只能选其一,那还是要争取行长人选。“总部是静态的,只能发挥一些带动作用,而人是活的,银行需要人来管理和运行,行长才是关键。”让他没想到的是,最后不仅行长入选,亚投行还将总部设在了北京,可谓双赢。

据王军介绍,设立亚投行的念头最早萌芽于2012年12月,当时,博鳌论坛在印度孟买召开“亚洲金融合作论坛”,王军陪同中国国际经济交流中心的理事长曾培炎去参加。一路上,大家都被印度落后的基础设施所震撼,曾培炎在论坛上呼吁各国要重视亚洲的基础设施建设。回程的飞机上,曾培炎和一同赴会的周文重、郑新立等专家就迫不及待地讨论起来,提出我们可否在亚洲建一个银行,主要帮助亚洲国家改善落后的基础设施。当时,大家甚至给未来的银行起了很多名字,“亚洲投资银行”、“亚洲实业银行”等等。回到北京,在从机场驱车回家的路上,曾担任中共中央政策研究室副主任的郑新立口述,由王军整理成一份关于设立亚洲实业银行的内参报告给了中央。

为了在来年3月的博鳌论坛上进一步呼吁,这一年春节前后,在外交部亚洲司支持下,中国国际经济交流中心出面组织了一次研讨会,专门讨论设立亚洲新银行的可能性。王军记得,他为此专程去拜访还在担任中投公司监事长的金立群,就在金立群的办公室里,“他当时很激动地告诉我,他早就给中央建议过,在亚洲设立一个新银行,用以支持亚洲地区的基础建设”。当时,大家围绕着搞银行还是搞基金、单边组织还是多边组织进行了多次碰撞,最终一致选择要做亚洲基础设施投资银行。2013年4月,在中国国际经济交流中心及多部门的谏言下,亚投行得到中央高层的批示,相关部委也陆续介入,事情终于上了快车道。

当年9月和10月,习近平主席在访问中亚和东南亚时先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议,亚投行开始进入国家战略,成为“一带一路”战略中的金融抓手。另一方面,亚洲基础设施这一短板需要由专门的金融机构来助力。据统计,2020年前,亚洲国家每年需要投入到基础设施建设上的费用多达上万亿美元,这是现有金融组织无法提供的,缺口很大。

从零开始建立一个全球多边金融组织,其挑战可想而知。“能承担这一重任的中国人并不多,从一开始,金立群就是我们建议的人选。”王军告诉本刊记者。由于创建期间所要面临的复杂局面,要求亚投行的首任掌门人必须具备丰富的国际金融组织工作经验才能应对。“同龄人中,金立群是为数不多的国际金融人才和金融外交家,流利的外语和全球化视野,是无可替代的优势。”

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