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“美国制造”:复兴神话背后

2014-10-31 10:11 作者:徐菁菁来源:三联生活周刊 2014年第44期
美国正在利用技术进步“颠覆传统”,重新夺回制造业的话语权。

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4年前,66岁的哈里·莫瑟退休,创办非营利性组织“回归倡议协会”。此前,他已经在制造业工作了45年。“回归倡议协会”为企业提供免费咨询,帮助他们计算生产成本。哈里·莫瑟相信,大约60%的将制造业务外包的美国公司并未真正算过细账,约有1/4的外包产品若在美国生产,可获得更高利润。

2012年,哈里·莫瑟在参议院商业委员会的听证会上演讲,美国国会拨专款给商务部开发与“回归倡议协会”类似的系统,莫瑟参与了这一过程。今年9月,在堪萨斯州商务部的赞助下,他刚刚组织了一次会议,会上,州长布朗贝克专门介绍了该州吸引制造业投资的新政策。“我们真的在促使一些事情发生。”莫瑟说。那一周,他接到了三家大公司的来电:“他们说正在考虑将制造部门搬回美国来,希望我们能够提供帮助。而在过去的三年里,我每年只能接到一个这样的电话。”

位于美国印第安纳州的斯巴鲁印第安纳汽车公司组装车间

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美国供应管理协会报告显示,今年9月,美国制造业已连续第16个月扩张。2014年6月,美国商务部发布报告说,美国制造业呈现出1990年以来的最快扩张速度。2013年制造业部门周平均工作时间为1940年中期以来的最高值,2013年美国GDP增幅2.9%,其中制造业的贡献高达0.84%,高于同期服务业的贡献。在这股趋势带动下,2013年美国货物及服务贸易逆差为4715亿美元,同比减少11.8%。

美国制造业的回归和加速发展引起了广泛关注:作为世界最大经济体,这是否意味着国际经济体系的变化,并将进而促成国际分工格局的调整?

近两年美国制造业的突出表现是在深刻的政治和社会背景下形成的。2012年1月,哈里·莫瑟获邀做客白宫参加一个关于制造业前景的论坛,出席论坛的还有十余位跨国公司首席执行官和商业届领袖。“这些企业代表的是乐观主义的源泉和美国未来的巨大潜力,总统说,它们的共同点是拥有一个富有希望的趋势:它们正把工作机会从海外带回美国。”

2009年金融危机后,发达国家普遍反省了实体经济虚弱的问题,提出不同版本的“再工业化”计划。在美国,制造业成为“再工业化”的核心议题。2010年,奥巴马政府接连出台了《美国制造业促进法案》、《创造美国就业及结束外移法案》。政府暂时取消或削减制造业原材料的进口关税,对回流企业给予20%的税收抵扣,为从海外回迁就业职位的企业提供两年工资税减免,还出台了土地使用优惠政策。同时在原有政府采购条款上增加了美国产品6%的权重优势。此外,政府还积极为中小企业提供支持,如10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小企业,并给予适当价格优惠。

从某种意义上说,制造业是拉动经济走出低谷的权宜之计。2008年经济危机爆发时,美国制造业创造的国民收入为1.4万亿美元。这个数字大致相当于世界第九大经济体加拿大的经济规模。制造业的每个工作岗位可以支撑其他经济部门的3个工作岗位。刺激制造业因此对解决危机后美国的失业问题至关重要。

从区域经济角度出发,一家大型制造工厂的建设会带来一大串连锁反应,美国密歇根大学商学院副教授托马斯·汉菲尔告诉本刊,制造业是最能够造成乘数效应的部门。“根据美国经济分析局估计,美国每生产1美元制成品就能产生价值1.32美元的额外经济活动。制造业的就业人口有1740万,相当于私营部门雇员的1/6。在2013年,美国制造业工人平均年薪为7.7506万美元,而全经济部门平均数仅为6.2546万美元。”哈里·莫瑟告诉本刊,当初危机时,“缺乏中产制造业岗位是造成美国收入不均等状况的主要原因,这是奥巴马总统当时面对的问题。同时,减少贸易赤字也是缓解财政压力的重要手段”。

一系列优惠政策对企业产生了巨大吸引力。为了从纽约州政府获得13亿美元现金补贴,享受未来15年减免税收的优惠政策,格罗方德半导体股份有限公司在纽约州马耳他市建立一个价值42亿美元的先进硅片厂。日产公司则得到了14.5亿美元的贷款,用于美国能源部撑持的高科技车辆制造项目。

另一方面,政坛和市场两方面都表现出要求企业回国生产的强烈愿望。麻省理工学院供应链管理专家大卫·辛奇-利维在调查中发现,约有1/5的美国企业把“要求增加美国就业的压力”作为他们回岸的因素之一。此外《创造美国就业及结束外移法案》、《就业回国法案》等政策也对企业决策做出了限制,比如终止向海外转移工厂的生产企业提供补贴,禁止为企业因迁移营业机构出国而产生的成本减税等。

美国的消费者也越来越看重“美国制造”。一份调查显示,2/3的美国人在购买衣服类商品时会留意查看其中的标签,以确定是否是美国本土生产。几乎有接近一半的受访者表示,与其花50美元买一件海外生产的衣服,他们愿意多花5~20美元购买同样一款在美国生产的服装。相应地,商家越来越多地在广告中刻意强调美国制造的元素。去年,全美最大的零售商沃尔玛宣布将给供货商更多的激励,在未来10年内增加500亿美元用于采购美国制造产品,大到家具和纺织品,小到游戏机和纸张。

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