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“经济北约”将改变什么(3)

2013-12-02 14:10 作者:徐菁菁来源:三联生活周刊 2013年第48期
11月中旬,欧盟和美国就大西洋贸易和投资伙伴关系(TTIP)进行了第二轮谈判,在2014年末达成最终协议是双方共同认可的目标。将TTIP繁复的谈判,理解为美国重新控制全球贸易规则的一个程序,或许更准确。

德国杜伊斯堡一家工厂的工人正在检查出口钢材的质量

1996年,克林顿签署《赫尔姆斯-伯顿法》,美国单方面对同古巴有经贸关系的外国公司进行制裁

重塑规则

TTIP显然并不只关乎贸易,而更关乎权力。一些分析家发现:“为使TTIP取得其合法性,一些欧洲领导人的嘴巴里再次冒出了‘冷战’语言。”事实上,在美国,前国务卿希拉里·克林顿早已经把TTIP称作“经济上的北约”。“TTIP最重要的意义是,它使美国给全球贸易政策定了调子。一旦TTIP完成,美国和欧洲将建立广泛的双边‘游戏规则’。”美国战略与国际问题研究中心研究员卡蒂·索米宁说。

欧盟委员会贸易委员德古赫特今年3月在哈佛大学演讲时解释了这种“游戏规则”的构想:由于美欧及新兴经济体立场不同,世界贸易组织框架下的自贸谈判长期停滞不前,而经济一体化的日益加深,迫切需要制定新的国际贸易与投资规则。美欧自贸谈判可在监管壁垒、竞争政策、本土化、原材料、能源等方面成为新贸易规则的“实验田”。美欧除消除几乎所有投资壁垒等传统谈判项目外,还可能会将标准制定权扩展到制造业、金融及电信领域。美欧自贸谈判还会涉及未来可能的经济增长点,如页岩气市场、网络知识产权等。用英特尔公司全球贸易政策主管萨特尔多的话说,美欧有望设定知识产权保护等领域的“金本位制”。

由于TTIP涵盖的巨大市场,其他想要和该区域打交道的第三国或区域一体化组织也将被迫提高合作规则标准以保持竞争力。美欧在TTIP中制定的任何条款、内容、技术和法规标准都将可能成为许多其他国家未来在双边、多边和区域贸易谈判上参考或借用的标准。而各国为了不被TTIP所产生的排他效应所伤害,也会被迫在一些问题上做出妥协,加入欧美的自由贸易体系。“考虑到TTIP所拥有的全球50%的购买能力,我相信墨西哥和巴西等国家日后会愿意加入,接受TTIP的规则。随着时间的推移,这就会变成全球基准。”卡蒂·索米宁说。泰森·贝克指出,在上世纪80年代和90年代初,当关税与贸易总协定的乌拉圭回合谈判陷入僵局时,美国完成了北美自由贸易区的谈判。后者成为当时重启乌拉圭回合谈判的关键因素。“许多国家担心它们会被新型的贸易协定排除在外。现在TTIP可能对多哈回合谈判起到同样的效果。”

1994年先行生效的北美自贸区协定中的许多内容后来都成为《乌拉圭回合最终文件》的模板。换言之,TTIP并非就意味着欧美放弃了WTO,而是试图利用区域经济一体化的溢出效应,重启多哈回合谈判,将“欧美标准”扩展为“全球标准”。

这对于正向全球产业链和价值链上端迅速移动的新兴市场国家来说并不是好消息。中国国际问题研究所研究员崔洪建在研究中指出,TTIP设置规则和标准的实质是对外构筑规则和标准壁垒,以此稳固欧美在全球产业链和贸易分工体系顶端的地位。例如,中、欧、美三方移动通信标准不一,一旦欧美间就此达成统一或兼容标准,其市场适应性和竞争力提升,将直接影响中方标准的研发、升级和市场推广,中国标准将在全球市场范围内被边缘化,最终只能继续扮演为欧美标准提供设备和产品的角色。

“多哈议程”中的投资、竞争、贸易便利与政府采购透明化是多次导致多边谈判在最后时刻崩溃的罪魁祸首,也是发达国家和发展中国家立场最为对立的领域。在2003年9月的“坎昆会议”上,马来西亚、印度等70个国家宣称不准备就四个议题中的任何一个开始谈判,使这种对抗达到了顶峰。在发展中国家看来,这些议题加剧规则不公,使义务负担失衡,并使本国丧失促进经济发展的政策自主权。但欧美对这些议题的要求都将在TTIP中体现出来。崔洪建在研究中指出:在关税、规则和标准竞争背后,TTIP提出的是贸易、投资乃至发展模式差异和相互竞争的重大问题。中国的经济结构和发展模式决定了政府在贸易、投资和市场干预方面发挥的重要作用,而与政府角色密切相关的国有企业也是中国经济的重要组成部分和大宗对外贸易及投资的主体。

欧美认为这违背其限制政府干预、崇尚自由竞争的“经济法则”,中国当前的政府与企业关系“严重扭曲竞争并损害了美欧企业”。为此,TTIP有意要为国有企业、政府补贴、采购等设定全球标准,以欧美特色的反垄断、反补贴法和并购条款等来规范中国政府和企业的行为。

美国并不仅仅在欧美推行新的贸易准则,在亚太,跨太平洋战略经济伙伴关系协定(以下简称TPP)也正在推进中。今年3月,日本宣布加入该谈判,使得TPP成为了另一个体量巨大的贸易协定。在TPP的构架下,美国在劳工规范、环境产品、知识产权、政府采购、国有企业等问题上也设置了严格标准。TPP协议同时附有两个独立的文件:具有约束力的《环境合作协议》和《劳工合作备忘录》。它还规定在协定生效两年后开始投资和金融服务自由化的谈判。英国利兹大学教授克里斯托弗·登特指出:“如果TPP真的建立,它将在亚太地区构建一个在原则上以美国公司和经济利益为基础的商业规则环境,因为它是按照美国的一般自贸区模式为模板的。比如,任何美国签订的自贸区协议都包含着一个至少8000字的知识产权保护章节,这个章节的内容主要依据美国国内的法律。其他商业规则也是如此。”

相对于欧美之间的TTIP,TPP更是在对整个东亚的贸易结构进行重新洗牌。在美国推进TPP之前的十余年里,东亚区域经济合作已经建立所谓的“10+1”机制,即中国与东盟、日本与东盟、韩国与东盟分别签署自贸区协定。各国也已经在探讨中日韩加东盟自贸区或者中日韩印澳新加东盟自贸区。在这些体系内,中国将是最大的经济体。但TPP的出现重新把东亚带入了美国的统辖之下。

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