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巴勒斯坦:哈马德的选择

2013-07-18 10:41 作者:邹珊来源:三联生活周刊
短短3个月内,巴勒斯坦政府已先后接受了两位总理的辞呈。

4月中旬,因在财政问题上与总统阿巴斯出现分歧,前任总理法耶兹不得已而请辞。6月3日,阿巴斯任命了巴纳贾赫大学校长拉米·哈马德为新总理,接替了法耶兹组建新政府。但6月20日,在哈马德组阁并宣誓就职仅两周之后,他也向阿巴斯递交了辞呈,并立即离开了巴勒斯坦政府所在地约旦河西岸拉姆安拉。

“当初之所以选择哈马德,阿巴斯有自己的考虑。”以色列特拉维夫大学中东与非洲研究中心高级研究员利特瓦克(MeirLitvak)告诉本刊,“哈马德身为商人和技术官僚,没有法塔赫背景。这较能满足巴勒斯坦援助国的要求,他们希望捐助给巴勒斯坦民族权力机构的钱被用于正确的地方,即基础设施建设和管理上,而不是被法塔赫官员塞进自己口袋,或被用在了该组织内部。此外,哈马德拥有良好的声誉和专业名望,他今后不难在在巴勒斯坦民众中也将享有高支持度。”

据称,哈马德是在与阿巴斯任命的两位副总理发生争吵后辞职的。他认为,两位副总理侵犯了他作为总理的权力。另有消息说,哈马德之所以辞职,是因为他缺乏权威,而又不想成为“傀儡总理”。

“阿巴斯选择哈马德最重要的一个原因,就是他缺乏政治基础。”利特瓦克指出,“他没有能力向阿巴斯的地位和权威发起挑战,也无法对法塔赫的政治地位构成威胁。这也正是哈马德选择辞职的原因。阿巴斯享有非常广泛的权力,一部分是宪法给予的正式权力,一部分是因为他控制着多种公安机构。我认为这是哈马德恐惧的来源,他怕自己会完全从属于阿巴斯的权力,连站出来说话的机会都没有。”

“巴勒斯坦政治高度集中的情况在约旦河西岸和加沙地带都存在。”以色列海法大学中东历史学研究员采克维兹(IdoZelkovitz)也告诉本刊记者,“一方面,阿巴斯是巴勒斯坦总统,也是巴勒斯坦民族权力机构主席、法塔赫首领;另一方面,哈马斯在加沙地带,以宗教价值观的名义高度集中它的控制权。所以,留在总理手中的权力能有多少?哈马德知道他不可能改变现实,所以他决定保留自己的尊严,而不是落入巴勒斯坦政坛的雷区。”“哈马德想要的,是属于自己的权力和权威,但总统想要的却是自己政策的拥护者。”以色列巴伊兰大学政治学教授克雷(MenachemKlein)也这样告诉本刊。

克雷同时指出,哈马德在巴勒斯坦政坛的现身与消失,都是总统阿巴斯当前处境的直接反射。“哈马德的选择暴露了阿巴斯的弱点,他没有自信,公众支持度越来越低,总统地位的合法性也在受到质疑,所以他害怕与强势的人共事。阿巴斯的主要工作目标,是通过协商以及带领美国向以色列施压,为巴勒斯坦争取自由和完全的独立。但他不仅没有做到这些,反而在以色列扩张定居点时失去了更多的领土。现在,许多巴勒斯坦官员、民众,甚至阿巴斯自己的助手,都拿不准‘两国方案’是否可以行得通。阿巴斯没有备选计划和目标。并且,所有的巴勒斯坦民主机构都不能正常运作——议会关闭了,国民大选遥遥无期,而总统的任期早就结束了。”

与此同时,作为社会整体的巴勒斯坦也正在承受中东地区动荡不安的大局所带来的高压。在加拿大全球研究中心的社会学家纳赞罗亚(MahdiNazemroaya)看来,哈马德的选择也是受内外交困局面所迫。“埃及和叙利亚的政局对中东格局形成了巨大的冲击力,这些事件的背后还隐藏着沙特阿拉伯和卡塔尔这两个推手。巴勒斯坦和以色列都难逃地区影响。不久前,阿巴斯和巴勒斯坦代表团还专门前往黎巴嫩,告诉当地的巴勒斯坦人不要卷入地区事件,要保持中立。没有人知道这里接下来将发生什么。同时,哈马德只是以临时总理的身份代任,真正执行总统阿巴斯命令的可能是某一位副总统。狭窄的施政空间与迷茫的外交前景,这的确不算是一个吸引人的位置。”

葡萄牙的双重危机

7月1日,葡萄牙财长加帕斯辞职,总理科埃略任命财政国务秘书阿尔布克尔克为新财长。次日,因对新财长人选不满,外长波塔斯也宣布辞职。

记者邹珊

这一举动使由人民党和社会民主党联合执政的葡萄牙政府瞬间危机四伏。作为人民党主席,波塔斯的退出将引发其他人民党领导人退出执政联盟。而若人民党退出联合政府,社会民主党将在议会中失去多数席位,总统将被迫解散议会,提前举行大选。

加帕斯表示,请辞是因为公众对经济调整方案的支持度日益减少。2011年5月,因被卷入欧债危机,葡萄牙接受了780亿欧元的救助方案,并开始实施包括开源节流和紧缩财政措施等内容的经济调整方案。目前,这套方案已造成了国内民众的普遍不满。同时,此次政府危机也增加了财政危机复燃的可能性。7月15日,“三驾马车”将对葡萄牙银行业展开下一轮救助审核。在此关头,加斯帕尔的辞职对救助计划无疑是沉重打击。此外,提前举行大选则将推迟葡萄牙2014年预算案的通过时间,并会增加该国被迫第二次申请救助计划的风险。

“葡萄牙的经济调整方案带来了过多的公共和私有债务积累,加剧了外部失衡。”葡萄牙财政委员会成员、哥伦比亚大学副教授马里埃罗(CarlosMarinheiro)告诉本刊,“2011年外部融资忽然终止时,除了向欧盟和国际货币基金组织申请外部融资资助,政府别无他选。然后就迎来了调整方案。到目前为止,政府实施的紧缩政策侧重于增加税收、降低公职人员和退休金领取者的名义工资,这为国内需求带来了消极影响。不仅如此,欧元区的持续不景气的外部环境也阻碍了葡萄牙的经济调整,加深了经济倒退的程度。从积极的一面看,通过增加出口量,减少进口量,可有效纠正国际贸易收支赤字。但从日常生活的角度来看,它对葡萄牙家庭,以及服务于国内市场的公司的置信水平产生了非常消极的影响。目前仍有工作的人害怕失业,于是预防性储蓄随之增加,消费减少。”

“调整方案中的措施联合起来的后果便是失业率快速上涨。现在失业率已达到了25%,其中约有一半是年轻人。国家经济也出现了大幅倒退,GDP的总下降值为7%。”里斯本大学经济学教授卢卡(FranciscoLou??)也告诉本刊,“可是,债权方和政府如今又在催促新调整措施的出现,比如,减少退休金的发放,对航空公司、自来水公司和邮政公司等战略性企业进行新一轮私有化等。”

“国际货币基金组织和欧盟委员会如今也承认,救助方案所附带的严厉改革要求在南欧各国有些弄巧成拙了。紧缩措施不会带来就业率和产量,只会产生大幅经济衰退、高失业率、未来的政府赤字、债务以及借款成本。葡萄牙总统和一些党派看来也意识到了这一点,于是便出现了这场政治危机。”纽约“新学院”经济系主任萨姆勒(WilliSemmler)告诉本刊。

为了避免政府解体,总理科埃略6日任命波塔斯担任副总理一职。他同时宣布,联合组阁的社会民主党与人民党已达成协议,两党将继续联合执政,确保国家政治稳定。他还表示,葡政府近日还将对部分内阁成员做出调整。然而总统席尔瓦却另有打算。12日,他提议执政联盟和反对派社会主义党达成一个跨党派的协议,以确保葡萄牙可以在2014年6月的提前大选之前完成援助项目所要求的改革措施。

“摆脱政治危机,平息街头抗议的唯一途径就是改变‘三驾马车’早前要求的紧缩政策,将其改为缓慢进行的预算合并,并伸展至长时间内完成。”萨姆勒说,“‘三驾马车’看来已经同意希腊这样做了,爱尔兰也在重新协商的过程中。很明显,葡萄牙也将获得再次协商的机会。这同时也将降低欧盟货币区分崩离析的危险。强行实施严苛政策的代价是实在太大,以至于南欧各国日益增长的人口更倾向于退出欧元区,而不是承担紧缩政策。”

但是,政坛现状却阻碍了事态的积极发展。“这一系列事件所造成的政治危机只会加重政府为国家经济和国民生计带来希望的困难程度。”卢卡说,“政坛僵局正在滋生着信任危机。紧缩政策的延长将减少社会总需求,继续增加失业率,并为外债制造出一个不可持续的局面。”

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