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英联邦:帝国背影的变迁(2)

2012-08-06 14:56 作者:徐菁菁来源:三联生活周刊
英联邦的建立和诞生与大英帝国的瓦解同步。尽管它组织松散、权力分散,但这正是英联邦的生存之道。英国借此最大限度地保留帝国时代的遗产:和广阔前殖民地密切的经济与政治联系。

只要通过英联邦运动会的名称,人们就能感到帝国消亡的速度。在1950年前,它还叫英帝国运动会,随后更名为大英帝国及联邦运动会。1966年,“帝国”彻底从名称中消失,取代以不列颠英联邦运动会。1974年后,“不列颠”也消失了,只剩下“英联邦运动会”。

但通过王室的象征性地位,英国依然得以使帝国的渊源和传统保存下来。从1954年开始,英联邦运动会的仪式旗帜使用着这样的图案:深蓝色的底色上一圈金色的锁链围绕了一尊金色的皇冠。这一标志一直使用到1998年。1958年,运动会开始实行女王接力棒仪式:在运动会开幕前一年,举办城市代表在白金汉宫从女王手中接过装有女王祝福语的“接力棒”,将它传遍所有英联邦成员国。在运动会开幕式那天,女王将开启接力棒,宣读她的讲话并宣布运动会开幕。英联邦运动会迄今仍在使用这样的仪式。

尽管像罗伯特·哈德曼这样的知名皇室观察家至今仍然认为,女王是国家稳定的象征,她是英联邦成功留住并吸引众多成员的原因,但政治家们知道这并不足够。1951年,被称作“狂热帝国爱好者”的丘吉尔宣布政府对外政策的第一目标就是联合和巩固英联邦以及“原来的”大英帝国的现存部分。

奥利佛·利特尔顿出任殖民大臣,他明白一切都已经变了。虽然英国依然在极力保存帝国特惠制,使英国和英联邦其他成员国在贸易上相互优待,维系英联邦内的紧密经济联系,但1947年《关税及贸易总协定》已经开始打破这个壁垒。“已经失去经济强权的5000万岛民再也不能期望以19世纪的模式统治整个世界,尽管那个以权力和家长式统治为内涵的模式曾使我们成为世界上最伟大的民族。”

1953年6月2日,英国女王伊丽莎白二世加冕后与查尔斯王子、安妮公主和菲利普亲王在白金汉宫的阳台上与民众见面

利特尔顿向丘吉尔呈交了一份备忘录,陈述了两项基本政策原则,决定以制度输出应对民族独立的潮流:第一,我们的全部目标是帮助殖民地在英联邦的框架内获得自治。第二,我们决心推动殖民地的经济和社会发展,从而与政治发展相同步。1960年,麦克米伦首相掀起了所谓的“变革之风”:“变革之风正在吹遍整个大陆,无论我们喜欢与否,民族主义意识的这种发展是一个政治现实。”

在将殖民地变为英联邦成员国上,麦克米伦取得了成功。他付出的代价是将更多的权力让渡出去。

新机遇

英国人一度绝望地想要放弃失去控制的英联邦。撒切尔多次说它是“鸡肋”。其他国家则抱怨英联邦架构松散,早已没有了实际的影响力和话语权。但英联邦并没有像人们想象的那样分崩离析。曾在1999年担任英联邦副秘书长的印度政治家斯里尼瓦桑说:“英联邦是唯一在‘二战’中幸存的政府间组织。它没有宪法,没有章程,没有程序规则。这正是它的幸存之道。”

“冷战”和南非种族隔离制度的终结舒缓了英国在政治上遭受的压力。英国重新发现了英联邦的价值。1995年,英国皇家国际事务研究中心在报告中肯定了英联邦的积极作用:“它为英国和其他成员国家提供了一个低成本及现成的经济、社会和外交网络。这个网络囊括了世界上最有活力、在商业上最令人激动的地区。”

1996年,英国国会外交委员会在报告里说:“在将英国拉出衰退这一点上,非欧盟贸易联系扮演着重要的角色,也许将是决定性的角色。英联邦在其中占有很大的份额。”委员会还观察到,尽管英国在全球贸易中已经出现很大的赤字,但它对英联邦成员国的出口依然大于进口,其贸易为英国经济带来了净收益。也就是在这一年,英国提议爱丁堡英联邦峰会的主题是“贸易和投资”,并在1997年建立了英联邦商业委员会。

在过去20年里,英联邦内部的进出口额在各国进出口总额中的比例不断增加。2008年,澳大利亚从英联邦国家的进口占到进口总额的24.1%,出口占22.6%。一些小国对英联邦经济的依赖可达80%之多。2008年,英联邦国家内部的投资流量超过1800亿美元。2009年,特立尼达和多巴哥主办了英联邦峰会,会上谈成了10亿美元的投资合同。当被媒体问及英联邦已经失去作用时,英联邦秘书处发言人马诺赫·艾斯皮索反问道:“如果没有英联邦,你能够想象澳大利亚的总理会有时间见瓦努阿图的总统吗~”卢旺达总统保罗·卡加梅在谈到该国加入英联邦的动机时反复强调着贸易、投资和商业机会。“我们利用英联邦提供的贸易和投资机会,这样卢旺达能够开发它的经济,在全球市场上表现得更有效率。”

今天的英联邦已经包括54个主权国家以及地区。1995年,曾是葡萄牙殖民地的莫桑比克的加入,使英联邦成员国范围扩展到前英国殖民地之外。2009年,法语国家卢旺达也成为成员之一。目前马达加斯加、阿尔及利亚、苏丹和也门都打算申请加入这个组织。

第三世界成员国变得越来越活跃。从1930年第一届英联邦运动会开始,这一盛会几乎都是在英国、澳大利亚、加拿大等老资格发达成员举行的。在1992年,马来西亚率先打破了这一禁忌,以40比25的优势战胜了澳大利亚的阿德莱德获得了1998年英联邦运动会的举办权。吉隆坡几乎是当时唯一有实力申办英联邦运动会的发展中国家的城市。用时任总理马哈蒂尔的话说:“非洲和亚洲的许多英联邦国家‘对马来西亚的竞标感同身受’。”

马来西亚瞄准的是商机。1990年马来西亚举办“旅游年”,将英联邦国家作为主要目标群体。那次活动为马来西亚带来空前的740万游客。旅游收入增长达到190%,成为仅次于制造业的马来西亚第二大外汇来源。而根据马来西亚政府当时的预计,英联邦运动会将给这个国家带来1000万游客和10天5亿观众的全球公关效果。

2010年的英联邦运动会则对印度意味着更多,这场盛会的圆满闭幕最终让新德里得以扬眉吐气。不仅组织工作没有出现重大纰漏,印度的金牌总数还史无前例超过了英格兰排名第二。英国《卫报》评论说:“2010年英联邦运动会带着印度的胜利落幕。”这场胜利还包括:在印度的坚持下,印度总统帕蒂尔成为宣布运动会开幕的人。这是在英联邦运动会历史上,英国王室成员首次被剥夺宣布开幕的传统荣誉。“以前是英国统治波浪,现在波浪摇倒了统治者。”国际板球联合会主席贾格莫汉·达尔米亚由此说。

由此,英联邦会进入一个第三世界主导的新时代吗?至少,印度这样认为。“印度的经济实力已经可以影响英联邦的议事日程,将来英联邦会像其他前英国俱乐部一样,成为印度领导的组织。”《印度周末》乐观地表示,印度已做好准备去接收大英帝国的遗产,在未来20年内,指挥棒最终将落入印度之手,英联邦内的大多数国家也会紧紧追随印度。

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