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黄岩岛事件背后:菲律宾的战略动机

2012-05-17 13:30 作者:徐菁菁来源:三联生活周刊 2012年第20期
1997年以前,菲律宾从未对中国政府对黄岩岛行使主权管辖和开发利用提出过任何异议。即使在1997年以后,菲律宾出版的所有官方地图上都没有将黄岩岛圈入领土范围。直到2009年,菲国会通过《领海基线法案》,才明确将中国的黄岩岛和南沙群岛部分岛礁划为其领土。菲律宾对黄岩岛动作背后,是其不断扩大南海“圈地”的战略抉择的结果。那么,菲律宾的战略动机在哪里?

从“卡拉延”到美济礁

在黄岩岛之前,美济礁是近20年来菲律宾对中国南海主权提出挑战的焦点。1995年1月底,一名菲律宾渔船船长向菲政府报告说:他遭到了中国方面的扣留,中方正在南沙群岛的美济礁修建建筑物。很快,菲律宾时任总统拉莫斯发表讲话,声称菲律宾政府已通过了一份措辞强硬的“备忘录”,他指控中国军舰“侵入”菲律宾声称拥有主权的南沙海域,并在菲律宾“所有的”的美济礁建造军事设施。

当时,我国先后在美济礁4个方向共修建了13座高脚屋。中国外交部的回应是:中国在美济礁上的建筑,是“为了保护在南沙海域作业的渔民的生命安全,是一种生产设施”,“中国方面从无拘留,也无逮捕任何菲律宾船只,也没有在美济礁上建立任何军事基地”。但菲律宾随即做出军事反应,向南沙群岛调配战斗机,并在次月出动海军,炸毁中国在五方礁、仙娥礁、信义礁、半月礁和仁爱礁等南沙岛礁上设立的测量标志,甚至派出海军巡逻艇,在空军支援下,突然袭击了停靠在半月礁附近的4艘中国渔船,拘留了船上62名渔民,指控他们“非法进入菲律宾专属经济区捕鱼”、“非法破坏海洋自然环境”。

菲律宾的战略动机

4月21日,菲律宾与美国海军陆战队举行“肩并肩”联合军演

1995年5月13日,菲律宾军方组织了38名本国与外国记者,分别用船只和直升机载运到美济礁“采访”。当时,菲律宾海军一艘4000吨级的运输舰与中国渔船迎头对峙长达70分钟之久。

时隔3年后,1998年10月,菲律宾重新挑起美济礁事件。菲方拍摄了一组中国船只在原中方建筑旁卸货的空中侦察照片,指责中国在美济礁扩大“军事建筑”。次月,和3年前一样,菲方再次派出海军拘捕在仙娥礁附近捕鱼的20名中国渔民,投入巴拉望岛普林塞萨港的牢狱。

其实,在漫长的“冷战”时期,菲律宾对南海的主权要求在70年代曾经出现过一次高潮。从1970年起,菲律宾开始派兵占领南沙群岛的一些岛屿。1978年6月,菲律宾发布第1596号总统法令,妄自把南沙群岛的33个岛礁、沙洲、沙滩,总面积达64976平方海里的区域宣布为菲律宾领土,划归巴拉望省的一个独立自治区,把这个范围内的岛群命名为所谓的“卡拉延群岛”。

观察家普遍相信,这一次“圈地”主要是石油利益驱动的结果。70年代的石油危机让石油几乎全部依赖进口、又因为南部穆斯林族群问题与中东国家关系疏远的菲律宾充满了危机感。

就在菲派兵进入南沙群岛的前一年,1969年4月,在“联合国勘探亚洲海底矿产资源协调委员会”赞助下,“埃默里报告”出台,明确提到“在台湾与日本之间的这片浅海海域将来也许会成为一个世界规模的产油区”。南海在油气资源上的价值第一次受到国际社会的关注。

至1975年,菲律宾占领了南沙的6个岛礁,次年,就邀请包括美孚、埃克森、壳牌和印第安那标准石油公司在内的外国石油公司在所谓“卡拉延”周围勘探石油。

但这次“圈地”并没有引起中菲间的对抗。菲律宾成功利用了时机。借中美建交之机,菲律宾放下了秉承近30年的“反共”政策,将台湾搁置一旁,与中国政府谋求建立外交关系。这一实用主义的外交决策给菲律宾带来不小的利益:1974年9月,时任总统马科斯夫人伊梅尔达以总统特使身份访问中国,以非常低廉的价格与中国达成了100万吨石油交易的协议。马尼拉当时的报纸评论说:“现在中东石油国家正因石油加价问题与西方国家争论不休,中国供应菲律宾所需部分石油的承诺,将使我们无须完全依赖中东石油国家。在另一方面,我们的传统市场在西方受到其他国家类似产品的强烈竞争。北京同意向我们购买一部分产品,也确定我们的出口有了新的市场。中国给予了我们与政治意识不同国家间扩大贸易目标的可能性。”

中菲双边关系的热络也在政治上为菲律宾无理占领南沙岛礁赢得了空间。

尽管划定所谓的“卡拉延群岛”的做法并没有遭到直接遏制,但“冷战”结束前,菲律宾并没有再度大规模对南海提出主权要求。整个“冷战”时期,菲律宾的外交政策一直紧跟美国,其防务能力也完全依赖美军。在中美关系改善的大背景下,菲律宾显然明白美国并不愿意在南海问题上出头。1974年,中国和南越在西沙群岛发生冲突,中国政府被迫采取军事自卫,在击败南越海军的挑衅后收复了金银、珊瑚和甘泉等岛屿。尽管当时美国在南越和南海地区驻有很强的军事力量,南越当局也一再请求美军干预,但美国政府明确表示无意卷入争端,其舰队也一直没有靠近冲突地区。尼克松时期,美国大量削减了在泰国和菲律宾的驻军规模,并在1976年关闭了在泰国的军事基地。1977年美国主导的东南亚条约组织宣布解散。70年代末,苏联同越南签署同盟条约,驻军金兰湾,与在菲律宾苏比克和克拉克基地的美国海军隔南海对峙。那时,美国的最大威胁是苏联,而中国则是联合抗苏的力量。

那么,在1995年,菲律宾为何会突然觊觎美济礁,采取强硬的政策?

美济礁效应

1992年5月的菲律宾全国大选中,拉莫斯当选为菲律宾第八任总统。这位前国防部长深知“冷战”结束对菲律宾意味着什么。

“冷战”结束,苏联解体,美国政府开始裁减驻亚太美军。布什政府于1991年决定放弃在菲律宾的军事基地,部署到关岛、冲绳和日本的横须贺等地。1992年,美军撤离苏比克湾军事基地。

除去“二战”中的短暂日占时期,在过去90多年里,菲律宾的国防安全几乎完全依赖驻扎于此的美军。菲律宾国土由7000多个岛屿构成,分布在111.5万英亩的范围内,拥有1.1万英里的海岸线。这意味着海岸线防御是一个严峻的挑战。菲律宾参议院国防与安全委员会主席梅卡多对菲国军事力量评论说:“我们有一支不能飞的空军和一支不能出海的海军。”

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