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黄岩岛主权及中国的海洋利益——专访海军少将赵登平

2012-05-17 12:40 作者:李菁来源:三联生活周刊 2012年第20期
海军装备部原副部长赵登平海军少将,现任职务是海军信息化专家委员会副主任。他长期从事海军装备技术工作,颇有建树。近几年来,他一直在研究中国海洋问题。作为一名资深的海军军官,赵登平对最新发生的“黄岩岛事件”有什么样的看法?5月10日,赵登平海军少将接受了本刊专访。

“黄岩岛主权归属无可争议”

三联生活周刊:作为一名资深的海军军官,你怎么看待“黄岩岛事件”?

赵登平:今天是5月10日,距中菲4月11日发生的黄岩岛事件正好一个月。这个事件的核心是黄岩岛的主权归属问题。其实从历史到现在,黄岩岛的主权归属是非常清楚的,没有任何可争论的余地。

国际上关于岛屿的归属主要有这么几条原则:一是“最早发现”,二是“最先命名”,三是“有人居住”,四是“有效管理”,这是国际上通行的准则。从这几点上讲,我们都有充分证据证明黄岩岛在历史上是中国人最早发现、最先命名、纳入国家版图并实施有效管理的。先谈“最早发现”和“最先命名”。大家都知道,历史上中国最早发现的黄岩岛,1279年,元朝的天文学家郭守敬进行“四海测验”时,南海的观测点就是现在的黄岩岛。1935年1月,中华民国政府公布的132个南海岛礁沙滩中,就包括黄岩岛,并把黄岩岛作为中沙群岛的一部分纳入了中国版图。“二战”期间,日本和法国一度侵占了南海诸岛。抗战胜利后,1946年国民政府派遣海军舰队将南海所有的岛屿全部收复,并宣示主权。现在西沙群岛主岛永兴岛上还立有“海军收复西沙群岛纪念碑”。当时很多岛屿都是用海军舰艇的名字来命名的:比如西沙群岛的永兴岛和中建岛,南沙群岛的太平岛以及目前被菲律宾侵占的中业岛,就是用当时海军“永兴号”、“中建号”、“太平号”和“中业号”军舰的名字命名的。1947年,中华民国内政部方域司,在绘制《中华民国南海诸岛岛屿位置图》时,明确将黄岩岛(当时名为“民主礁”)画在“9段线”里——这个“9段线”要解释一下,实际上最早是“11段线”,当时方域司在绘制南海诸岛位置图时,第一次用了11段U形断续线标明南海海域疆界,南海所有的岛屿被包围其中。新中国成立后,我们绘制的地图仍然采用了U形断续线的画法,只是把11段线改成了9段线,就这点儿差别。俗称“9段线”也就是这么来的。

1983年,中华人民共和国政府将“黄岩岛”正式作为该岛的标准名称(民主礁作为副名)。所以说,这个历史延续是很清楚的。

黄岩岛事件

守卫南沙群岛东门礁的战士(摄于2006年)

三联生活周刊:“9段线”是一个通俗的说法,从严格的法律层面讲,怎么理解?

赵登平:关于“9段线”至今并没有明确的法律意义上的解释。也有各种不同理解。目前为止比较合理的解释是一个国际上普遍承认的中国南海海域历史性传统疆域界线。在这个“9段线”内,整个南海海域所有的岛屿及附属水域归中国所有——请注意这个概念,有些人不太清楚,以为是“9段线”内所有的都是咱们的,不是这样简单,是“所有岛屿及附属水域”。这是什么概念呢?首先所有的岛屿,不管是中沙群岛、东沙群岛、西沙群岛还是南沙群岛,不管是岛、礁、沙、滩,都是中国的;然后,根据1982年制定的《联合国海洋法公约》,按“以陆定海”原则,以这些岛屿为基点确定领海基线,再据此划分领海、毗连区、大陆架和专属经济区,这些都属于中国国家管辖海域,其余部分则属于公海。所以请注意我们国家历届政府和领导人对外声明和讲话,都是采用“南海诸岛及附属水域”或“所属水域”的提法,这是正确的。

三联生活周刊:那么从“有人居住”和“有效管理”来看呢?

赵登平:关于“有人居住”这一条,实际上在实践中存在很大争议,因为世界上有很多岛屿是不适于人类居住的,我们暂且把这条理解为有人类长期活动。黄岩岛是中国大陆架的自然延伸,东面是深达5000多米的马尼拉海沟,与菲律宾群岛形成自然分界。黄岩岛礁盘面积约150平方公里,但长年露出水面的面积较小,且环境比较恶劣,显然不适合人类长期居住,当然也没有常驻人口。但是从古到今,黄岩岛周边水域是广东和海南渔民的传统渔场,历代中国渔民长年在此从事渔业活动,经常登岛驻留。此外,上世纪90年代,美国业余无线电协会批准黄岩岛为DXCC国家,呼号BS7H,分别代表中国、南海、海南和黄岩岛。中国的无线电业余爱好者也曾经多次登岛开展国际无线电通信活动,这都是体现黄岩岛主权归属的重要标志。

关于“有效管理”,黄岩岛长期由中国实施管理。远的不说了,黄岩岛目前一直在我国海南省三沙(西沙、南沙、中沙)办事处管辖之下。所以从各方面说,黄岩岛属于中国,这是一个不争的事实。

黄岩岛事件

赵登平

三联生活周刊:这是从中方的历史沿革来看的,那么从菲律宾的角度看呢?

赵登平:那就更能说明问题了。尽管菲律宾当局近些年来寻找各种理由和借口企图证明黄岩岛属于菲律宾,但都掩盖不了事实的真相。最近菲律宾有一位人士在报纸上撰文,说黄岩岛是中国的。这个人是尊重历史事实的。菲律宾曾经是西班牙和美国的殖民地,独立前和独立后,涉及其领土疆界划分有三个非常重要的国际协议:一个是1898年的《巴黎协议》,一个是1900年的《华盛顿协议》,一个是1930年的《英美协议》。这三个协议都非常明确地规定,菲律宾是以东经118°线作为其西部边界,而黄岩岛的地理位置是北纬15°07′,东经117°51′,这显然不在它的疆域范围内。菲律宾1935年的宪法、1961年的领海基线法,都承认这个118°线,它自己出版的地图在相当长时间也从来没有说黄岩岛是他们的,这些都是无可辩驳的,也可以说是铁证。

三联生活周刊:既然黄岩岛的主权归属非常清楚,那么为什么后来菲律宾会对黄岩岛提出主权要求并发生一连串的纠纷?

赵登平:这要从《联合国海洋法公约》说起。1982年,在联合国主持下制定了规范世界各国海洋活动的《联合国海洋法公约》,1994年正式生效,我国是签约国。其中规定,一个国家除了可以拥有领海之外,还可以拥有毗连区、大陆架和200海里专属经济区。所以菲律宾就拿这个说事儿。意思就是,以它国土的陆地边界开始,向海上延伸,划分专属经济区,由于黄岩岛恰好落在它划定的海域范围之内,这就算它的了。1992年,美国人从菲律宾的军事基地撤军后,他们正式对黄岩岛提出主权要求。以后,就更加变本加厉。这次事件的起因是我们的渔民在黄岩岛附近的海域捕鱼,遭到了菲方海军强行登船搜查并企图拘捕,我们的海监船和渔政船迅速赶到,保护了我们渔民的安全,同时与菲律宾船只形成对峙局面。实际上,从上世纪90年代以后,菲律宾就多次在黄岩岛附近海域拦截、驱赶、拘捕、监禁、掠夺甚至枪杀我们的渔民。

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