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地球之殇——德班气候谈判大会纪实(7)

2011-12-20 12:21 作者:袁越来源:三联生活周刊
德班气候谈判大会在比规定时间延长了将近36小时后终于结束。会议达成了“德班一揽子协议”,确立了《京都议定书》第二承诺期,创建了绿色基金,达成了热带雨林保护和清洁技术转让协定,但最重要的成功是建立了“德班加强行动平台”,将于2012年启动一项旨在将所有国家纳入一个全新的、具有法律意义的减排框架协议谈判。但是,会议未就新框架的减排目标,以及法律约束力的具体形式达成共识,其结果和《巴厘路线图》没有本质区别,人类又浪费了4年的时间。

气候大会

11月29日,南非警察骑马巡逻以确保气候会议安全举行

周六上午,大部分观察员和记者因为机票的原因不得不离开德班,会议中心一片寂静,几个昨晚熬了一夜的记者和观察员倒在沙发上睡觉,主会场则空无一人,显然谈判代表们仍然在闭门商讨。

中午,大会官网上终于上传了长期合作行动(LCA)和京都议定书(KP)两个特设工作组的讨论文本,却迟迟没有通知何时将召开全会。14点,大会官网上曾经出现一则通知,称全会将在15点开始。但这则通知5分钟后就被删除了,显然谈判又出现了新问题。

大家一直等到夜幕降临,终于等来了18点开会的通知。但是主会场不让记者进入,只能看大屏幕直播。最后,大会又拖了一小时才正式开始。首先进行的是京都议定书特设工作组(AWG-KP)的会议,各国代表针对《京都议定书》第二承诺期的文本草案各自陈述不同意见。以沙特、巴西和委内瑞拉为首的一大批发展中国家纷纷要求发言,对这份草案从头到尾提出了无数批评意见,指责文本措辞不够严厉,减排力度不够。委内瑞拉代表直接把矛头对准工作组主席,指责他偏袒发达国家,没有给发展中国家平等的发言机会。最后,眼看会议将演变成超级马拉松,这位主席一边敲下锤子一边说:“我将把大家的意见呈交大会讨论,如果没有新的意见,本次会议到此结束!”这个明显违反民主程序的举动不但没有招致抗议,反而引来一阵哄笑,代表们都已经连续奋战了三天三夜,再也无力较真了。

但是,仔细看一遍这份草案的话就会发现,《京都议定书》第二承诺期只是一个空架子,实质性的内容非常少。该草案将第二承诺期开始日期定在2013年初,截止期定在2017年底,但只是笼统地提了一句到2020年减排25%~40%的老目标,没有明确各国的减排指标,对履约机制也没有涉及。看来这些细节都要等到明年的卡塔尔气候大会再去谈了,也就是说,欧盟可以继续使用《京都议定书》第二承诺期作为谈判筹码。

另外,俄罗斯、日本和加拿大三国如人们所料的那样,没有承认京都第二期,这就意味着在这份草案上签字的几乎只有欧盟国家,涵盖的二氧化碳排放总额只占全球排放总额的12%左右。《京都议定书》彻底成为一个只具有象征意义的法律文本,对全球减排的实际贡献微不足道。

接下来进行的是长期合作行动特设工作组(AWG-LCA)的会议,这个工作组的任务是讨论发展中国家的减排目标。工作组提交的文本草案长达56页,光是从头到尾仔细看一遍就得花上半小时,于是便出现了戏剧性的一幕,工作组组长口头念了一个勘误表,把印发草案的数个印刷错误一一纠正,其中有一页甚至漏掉了整整三大段文字!可是,许多代表们显然没有听清楚组长的勘误,依然在随后的发言中不断提起那些错误,害得这位组长又不得不重新念了一遍。

这位组长已经在气候谈判领域工作了22年,今年是他最后一次参加气候谈判,于是很多国家的老代表纷纷要求发言,表达对这位组长的尊敬。

上面这两个案例充分说明了联合国大会的最大特点——拖延。这种会议每个国家都有权发言,所有决议都必须全票通过,这就导致了众口难调的场景一次又一次上演,宝贵的时间就这样被消耗掉了。

会议进行到一半,大会插播了一条广告,南非航空公司宣布将于周日13点增开数个航班,保证将谈判代表运出南非。这真是一个天大的好消息,因为会议延期导致很多代表必须修改航班,而很多小国代表甚至没钱改签机票,但如果有人缺席的话,就不能算全票通过了。

南非航空公司的小广告意外地给谈判大会设定了最后期限,LCA工作组会议终于在周六午夜前结束了。和京都二期的讨论一样,很多发展中国家对最后提交大会的文本草案提出了无数修改意见,LCA谈判远未结束。

接下来又对热带雨林保护、清洁技术转让和绿色基金等问题进行了讨论,其中,绿色基金在去年的坎昆大会上就已经被提出来了,今年的大会虽然正式宣告了基金的成立,但对资金来源和使用管理办法仍然没有做出任何实质性决定,广大发展中国家还要等上很久才能看到首笔款项入账。

大会的高潮来自最后讨论的“德班增强行动平台”(Durban Platform for Enhanced Action)。这个平台表面上是由COP17主席、南非国际关系与合作部长马沙巴内(Maite Nkoana-Mashabane)提出的,但实际上这就是欧盟联合了小岛国联盟(AOSIS)和最不发达国家联盟(LDCs),共计120个国家联合推出的那个“欧盟路线图”,旨在将所有国家纳入一个共同的、具有法律效力的减排框架。欧盟计划从明年开始立即启动这个新框架的谈判工作,并在2015年完成谈判,2020年正式生效。这个计划得到了美国等发达国家的默许,却遭到了中印两国的强烈反对。

印度代表团团长、印度环境部长贾扬提·纳塔拉扬(Jayanthi Natarajan)首先发难,指责这个平台妄图把印度强行绑进一个具有法律约束力的协议,是对印度人民的不公平。

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