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联合国取消对伊拉克的主要制裁

2011-01-21 11:06 作者:俞力莎 2011年第2期
“不管萨达姆给伊拉克人民造成了多少伤害,美国在20年对伊制裁中,大大加重了这种伤害的程度。”

2010年12月15日,在纽约联合国总部,伊拉克外长兹巴里(左)与美国副总统拜登相互致意

“不管萨达姆给伊拉克人民造成了多少伤害,美国在20年对伊制裁中,大大加重了这种伤害的程度。”

2010年12月15日,联合国安理会就伊拉克问题召开高级别会议。会上通过了三份决议,取消1991年实施的对伊拉克在大规模杀伤性武器、导弹和民用核活动领域的制裁;结束1996至2003年间实施的“石油换食品计划”的所有剩余活动;延长联合国为伊拉克发展基金所提供的保障,决定至2011年6月30日把对伊拉克石油和天然气收入的控制权归还给新政府。2010年11月10日,伊拉克各政治派别经过艰苦谈判,签署了权力分享协议。三份决议的出台恰逢其时,为新政府甩掉了政治、外交和经济发展等方面的沉重包袱,解除了国家重建道路上的障碍。12月21日,伊拉克新政府正式宣誓就职。

美国著名国际政治学学者、曾担任过美国政治学会主席的罗伯特·杰维斯教授告诉本刊记者:“这是对独立的伊拉克现政权的承认。安理会声明承认伊拉克目前形势与1990年(伊拉克入侵科威特后)安理会实施661号决议时相比,已大不相同。” 1991年以来,联合国安理会就伊拉克问题通过了70多个决议,决议内容主要围绕海湾战争停火、战争责任及其赔偿、销毁伊拉克大规模杀伤性武器、反对恐怖主义以及要求伊拉克与联合国进行全面合作等问题展开,将伊拉克履行协议问题与经济制裁和人道主义援助相互挂钩。

在美国的战争政策制定者看来,制裁成功地从军事上摧毁了伊拉克,阻止了它发展大规模杀伤性武器,有效切断了它发动对邻国,尤其是发动对科威特攻击的供给线。但事实上,制裁实施20年后,“伊拉克依然面临巨大的安全挑战。尤其在北部,库尔德人与阿拉伯人之间的矛盾和战争的隐患依然未能消除”。罗伯特·杰维斯告诉本刊。因此,在美国从伊拉克完全撤走所有军队之前,一些制裁措施仍将保留,直至科伊之间最终解决划界和战争赔偿问题。但无疑,取消主要制裁是重建伊拉克国际地位的重要一步。

这场长达20年的对伊制裁,算得上人类历史上范围最广、措施最为严厉的制裁,自其诞生起,就备受争议。《看不见的战争:美国对伊拉克的制裁》作者、美国费尔菲尔德大学副教授乔伊·戈登提醒本刊记者:“美国副总统拜登称这一时刻‘解除了萨达姆黑色时代残留的沉重负担’,但他没有提到已经产生的损失是不可挽回的。”

戈登告诉本刊记者:“很少有人听说过为实施制裁所设定的安理会661号决议委员会,正是这个委员会决定了伊拉克人能否用上净水、家中能否通电、汽车和卡车能否加上燃料,美国在这个委员会中享有独一无二的地位。美国的政策是无情的,对伊拉克它反对进口运送食物和其他货物所需的卡车,以及发展农业所需的灌溉设备;它不允许进口冷藏药品所需的冰箱,因为冰箱可能被用于存储生物武器;它不允许进口胶合板、布匹、胶水、玻璃,理由是它们会被‘投入工业’,认为它们都可能被利用来重建伊拉克的军事力量;它不允许进口儿童疫苗和制造酸奶的设备,因为伊拉克政府也可能会利用它们来制造大规模杀伤性武器。”严厉的经济制裁导致了婴幼儿死亡率上升,带来了贫困和苦难,制裁期间造成了大约50万至150万伊拉克平民的死亡。为抗议这一制裁,曾有两位联合国高级官员愤而辞职。戈登说:“制裁摧毁了这个国家的基础设施,令其退化到前工业化的状态并原地踏步。不管萨达姆给伊拉克人民造成了多少伤害,美国在20年对伊制裁中,大大加重了这种伤害的程度。”而著名的“石油换食品”计划也未能如愿地惠及伊拉克人民。2005年,美联储前主席保罗·沃克尔领导了对该计划的调查。18个月的调查发现,有约40个国家、逾2200家公司与萨达姆政权串谋,从该计划诈骗走18亿美元的资金。

如今,“实施制裁的理由早已不复存在,但决议的象征意义的确非常重要”。罗伯特·杰维斯说。2003年5月,美国入侵伊拉克数周后,安理会取消了一部分经济制裁,使得伊拉克恢复了国际贸易和投资,包括石油出口。2004年6月,安理会进一步取消了常规武器禁运的制裁。而这一次对主要制裁措施的取消,意味着伊拉克从此能够进行自由的、不受任何限制的国际金融与贸易往来,能自由支配其石油收入,并有权开始民用核能的开发。“它标志着制裁体制的终结,以及对伊拉克主权、独立和重建限制的终结。”伊拉克新政府外交部长兹巴里这样说,伊拉克人民“为翻开伊拉克历史的新一页而感到欢欣鼓舞”。

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