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《彩票法》难题

2002-11-28 13:44 2002年第9期
你是“南宁盗打彩票案”的主要律师。就你了解,目前关于60万元奖金的归属主要存在哪些意见?

彩民队伍不断壮大,立法也势在必行

——专访广西福利彩票中心法律顾问、欧亚嘉华律师事务所张树国律师

生活周刊:你是“南宁盗打彩票案”的主要律师。就你了解,目前关于60万元奖金的归属主要存在哪些意见?

张树国:主要有三种看法,一种认为,林东海盗打彩票行为非法,程序也非法,非法行为不可能产生合法后果,这张彩票就是一张废票,不能参与兑奖。而如果没有这次非法行为的干扰,当期的一等奖获得者理应得到更多的奖金,这60万元应补给他们。也有人认为,法律上没有如果,既然中奖了,依据彩票的承销规则,这样的非法所得应清退全体彩民,应滚入奖池大家分。从网上的调查来看,60%的人倾向于这种意见。也有人提出,钱应该划出一大部分归投注站。理由是如果林东海没中奖,2万多元就要由232号投注站承担,投注站付出的精神损失是应当赔偿的。

生活周刊:很显然,支配多数人判断的是一种既定情绪和心态:不希望钱继续流向少数人的口袋。但从现有法律来看,你认为60万元究竟如何分割更为合理合法呢?

张树国:我们业内律师倾向于第一种方法。因为91期“29选7”的复式彩票总共出了4个一等奖,林东海盗打中奖后,240万的总奖金分了1/4。同样,二、三等奖中奖者的奖金也相应减少。根据正当合法权益不受非法权益侵害的民法原则,基于盗打行为的违法性,206号彩票是无效中奖,60万奖金应重新“洗牌”,分配给一等奖的其余三人。不过,里面有一点要提一下,就是有关单位用于追偿、证明“盗打行为”的费用应当从60万元中减除。

生活周刊:彩票与其他票据不同,是一种可能带来高额经济价值的票据,这应该是一个基本认识。而我留意到这次“盗打彩票案”中,从一开始的立案、取证到案件责任的划分,现成的法律都已经显得有些捉襟见肘。

张树国:你说得很对。长期以来,彩票不仅没有立法,甚至没有一个正规的法规。过去在彩票上出现的问题,多数是民事方面的,现在看来《民法》很难再勉强维持。这次的南宁彩票案就又是一起刑事性案件。我从国家体彩中心了解到的一个内部数字是,2001年福彩、体彩的发行总量为289亿元,今年的预计发行量不少于350亿元,而福彩从1987年到2000年13年的销售总量不过470亿元。这样的增长速度下,如果再没有专门的《彩票法》来规范这个市场,各种问题会越来越多。

生活周刊:刚才你提到彩票的刑事案件,让我想起了去年轰动一时的“4·20湖北体彩案”。我印象中,这是中国彩票案定罪时首次面临了难题,当时案犯章国新是以“破坏经营秩序罪”被起诉。

张树国:当然,不同的律师会有不同的理解。但我个人认为,这个罪名是很尴尬的。各彩票发行中心依然是事业单位企业经营,而“破坏经营秩序罪”的对象必须是企业,这样来看,客体就不存在了。

生活周刊:类似还有哪些困境?

张树国:很多。2000年时候,海南省审理过一起非法经营彩票案,也就是我们所说的“黑彩”。最后被告人郑青山和郑艳夫妇以“非法经营罪”被判处有期徒刑3年缓刑3年。其实“黑彩”是一种重大的地下赌博行为,非法款目都至少在百万元以上。以后随着中国博彩业的急速发展,这种违法行为可能会越来越普遍。但按我们的《刑法》规定,“赌博罪”量刑的上限是5年,而“非法经营罪”更轻,这显然是不合理的。再如发生在上海的“空白彩票案”就因为无法明确彩民和发行机构的责任划分,最后按《民法》的判决结果,受损的是彩民利益。

生活周刊:我们把这个问题放入一个更大的框架中,没有明确法律确认发行机构与彩民之间权利义务关系,可能对国家带来什么样的影响?

张树国:彩票市场逐渐培育成熟的背景下,各个彩票发行中心随时可能发生经营性亏损,还会出现由购买彩票投机商造成的特大兑奖,这样的亏损将会更加巨大。在《彩票法》缺席的情况下,国家将为这些亏损承担无限责任。

生活周刊:那么,《彩票法》出台的最大难度在什么地方?

张树国:各部门权利和利益之争是立法的最大障碍。这里有一个大家不大愿意谈到的东西,就是:福彩和体彩都是在启动彩票发行程序无法可依的情况下设立的,而二者的标准是不一样的,福利彩票为综合救助彩票,体育彩票是行业特批的。这样,教育、农业等行业是否也能发行彩票呢?这样一来,体彩的地位变得敏感和尴尬。

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